Das Buch behandelt in der veranschaulichten Form der Fallgestaltung die wesentlichen Probleme des Pflichtfachs Kommunalrecht. Mit ihm wird nicht der Anspruch auf Vollständigkeit erhoben. Verortung der kommunalen Gebietskörperschaft, ihre Aufgabenfelder, ihre innere Organisation, ihre Handlungsformen, insbesondere die Handlungsform der Satzung, die Rechtsformwahl, die öffentliche Einrichtung und das Verhältnis zum Staat bilden Schwerpunkte. Im Mittelpunkt steht die "Gesetzmäßigkeit des Verwaltungshandelns", wie sie der kommunale Verwaltungsträger in ihrer rechtlichen Vielfalt zu beachten hat. Bedingt durch ihre umfassende Zuständigkeit als Verwaltungsträger ist die Gemeinde der Ort, wo verschiedener Rechtsfelder zusammengeführt werden und wo eine übergreifende juristische Arbeitsweise notwendig ist - diese Botschaft soll der Studentin und dem Studenten näher gebracht werden.